兩會建議應(yīng)確保有落實(shí)有回音

2020-06-19 23:01:57 sunmedia 1516


  持續(xù)了10余天的全國兩會即將落下大幕。這些天,兩會幾乎成了一場新聞盛宴,來自不同階層、不同行業(yè)、不同地域的代表委員通過提案、議案或建議來發(fā)出自己的聲音,這些聲音通過大眾媒體與新媒體的交互傳播,設(shè)置著公共討論的議程。
  作為媒體,我們樂于聽到來自公共領(lǐng)域的不同聲音,也愿意看到熱熱鬧鬧的媒體廣場。然而,兩會的本質(zhì)不是“新聞場”,更不是代表委員的個人“秀場”。撥開那些層層疊疊的自拍桿、年年都有的“雷人雷語”、少數(shù)民族的華服美衣、明星代表帶來的眼球經(jīng)濟(jì),兩會是代表委員履行職責(zé)、參政議政的重要渠道,是關(guān)乎政治活動、經(jīng)濟(jì)改革、社會發(fā)展的重要會議。此時,一個繞不過的問題是,如此重要政治活動,代表委員的實(shí)際參與程度有多高?有多少議案、提案或批評建議得到了政策回應(yīng)、真正起到作用,有多少是在自說自話、自娛自樂?
  全國人大常委會委員長張德江所做的全國人大常委會工作報告顯示:十二屆全國人大二次會議主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會審議的468件代表議案已全部審議完畢,其中23件議案涉及的6個立法項(xiàng)目已經(jīng)常委會審議通過,5件議案提出的4個監(jiān)督項(xiàng)目已由常委會實(shí)施完成,83件議案涉及的6個立法項(xiàng)目正在審議,160件議案涉及的69個立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或年度立法計(jì)劃;代表提出的8576件建議、批評和意見,現(xiàn)已全部辦理完畢并由承辦單位答復(fù)代表,建議所提問題得到解決或者計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的79.8%。
  數(shù)字之外,一些感性認(rèn)識也能說明部分問題。以筆者所在汽車行業(yè)為例。3月10日,在中國汽車工業(yè)協(xié)會的組織下,2015年汽車界兩會代表委員再次聚會、座談。此次的座談會上,來自遼寧曙光汽車的李海陽代表告訴與會者,一項(xiàng)關(guān)于解禁皮卡進(jìn)城的建議,從他父親擔(dān)任全國人大代表之日起便開始提,到今年他又來提,前后加起來已長達(dá)12年,但這一問題,依然沒有得到解決。
  李海陽說,這些提案不是沒有得到回復(fù),實(shí)際上,其好幾次都收到了相關(guān)回復(fù)的信函,“感覺很溫暖,但問題并沒有解決,政策沒有改變,很多地方皮卡依然不能進(jìn)城?!?br/>  實(shí)際上,李海陽“年年提,年年等”的經(jīng)歷并非個案,不少汽車界代表委員也有類似的經(jīng)歷,他們提案、議案、建議的內(nèi)容涉及到中國品牌汽車、自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)、中國品牌與公車采購、校車、交通擁堵與環(huán)境污染的治理、新能源汽車等議題。有些代表委員已經(jīng)卸任,他們曾經(jīng)提出的議題可能會在后來者的提案、議案與建議中繼續(xù)體現(xiàn),也可能就此風(fēng)過波平、石沉大海。
  不過,讓人欣喜的是,隨著這幾年的發(fā)展,前些年汽車界代表委員有關(guān)新能源汽車推廣與發(fā)展、大氣污染防治、汽車質(zhì)量問題的提案、議案與建議,得到了政策回應(yīng)。有的上升為國家戰(zhàn)略并有了具體的落地措施,如國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》等;有的得到了相關(guān)法律上的回應(yīng),如《大氣污染防治法》修訂在即;涉及到汽車質(zhì)量問題的汽車召回與汽車三包的法律法規(guī)已得到修訂和出臺。
  也有人質(zhì)疑,一些代表委員的提案、議案或建議只代表了自己企業(yè)或某一小部分人的利益,甚至是在利用兩會平臺為自己企業(yè)做宣傳打廣告,得不到回應(yīng)理所當(dāng)然。這話有一定道理,不少代表委員確實(shí)缺少履行職責(zé)、參政議政的能力或責(zé)任感,提案、議案或建議有很大局限性。但也應(yīng)看到,不少代表委員從自己熟悉的領(lǐng)域出發(fā),堅(jiān)持為自己所在行業(yè)的現(xiàn)實(shí)問題、未來發(fā)展建言獻(xiàn)策,提出了高質(zhì)量的提案、議案或建議。
  在筆者看來,影響參與度或有用性的一個重要因素在于代表委員組成的多樣性。以汽車行業(yè)為例,在汽車界30多位全國人大代表中,汽車企業(yè)或汽車零部件企業(yè)的董事長、總經(jīng)理(總裁)超過28位,只有4位代表是來自生產(chǎn)一線的技術(shù)工人;在7位汽車界全國政協(xié)委員中,車企董事長、總經(jīng)理(總工)有5位,其余2位則來著政府部門與學(xué)術(shù)界。顯然,這種結(jié)構(gòu)還有待完善。

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