日前，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了進(jìn)一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)和水利工程、推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、改革完善交通投融資機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資、推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化、鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度等七個(gè)方面的重大措施。
　　國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民指出，這些措施將有效降低相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)入門檻，為社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)指明了方向。與此同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還重點(diǎn)提出了創(chuàng)新投融資方式，包括建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用、創(chuàng)新融資方式等三大方面的措施，為社會(huì)資本指明了參與途徑和方式。
　　確定七個(gè)重大工程包
　　據(jù)了解，為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，國(guó)家發(fā)改委選擇生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)就吸引社會(huì)資本特別是民間資本參與，提出了創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的一系列改革措施。?
　　下一步，國(guó)家發(fā)改委將加快推進(jìn)重大工程建設(shè)，目前已經(jīng)確定信息電網(wǎng)油氣重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等七個(gè)重大工程包。其中，重大水利工程包，主要是完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)；交通重大工程包，主要是加快公路、機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)江黃金水道等內(nèi)河高等級(jí)航道、中西部鐵路、城際鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；生態(tài)環(huán)保重大工程包，主要是加快實(shí)施國(guó)土生態(tài)整治、大氣污染防治、清潔水工程，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，促進(jìn)污染物排放量顯著減少，有效緩解重點(diǎn)地區(qū)大氣污染，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量有效改善，提升水安全水平。
　　交通工程包涵蓋203個(gè)項(xiàng)目?
　　國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)司司長(zhǎng)費(fèi)志榮指出，交通工程包括了中西部鐵路項(xiàng)目45個(gè)、公路項(xiàng)目71個(gè)、內(nèi)河高等級(jí)航道項(xiàng)目43個(gè)、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目19個(gè)、城際鐵路項(xiàng)目25個(gè)，一共203個(gè)項(xiàng)目。
　　今年鐵路計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目64個(gè)，其中國(guó)家干線鐵路項(xiàng)目32個(gè)，國(guó)家干線鐵路項(xiàng)目由發(fā)改委負(fù)責(zé)審批或核準(zhǔn)，這32個(gè)項(xiàng)目中有6個(gè)項(xiàng)目已于去年完成了審批或核準(zhǔn)、今年內(nèi)開(kāi)工，其他26個(gè)項(xiàng)目是在今年進(jìn)行審批、核準(zhǔn)，到今年9月底，26個(gè)項(xiàng)目也都基本完成了審批和核準(zhǔn)的手續(xù)。
　　今年以來(lái)，鐵路建設(shè)總體進(jìn)展順利。到10月底，全國(guó)鐵路完成固定資產(chǎn)投資約5900億元，占年度計(jì)劃的74%，其中社會(huì)資本投資鐵路完成固定資產(chǎn)投資約530億元，占年度計(jì)劃的76%；今年計(jì)劃投產(chǎn)新線7000公里，目前已經(jīng)投產(chǎn)了2226公里，占年度計(jì)劃的32%。從目前的進(jìn)展來(lái)看，全年可以完成鐵路投資8000億元、投產(chǎn)新線里程7000公里的目標(biāo)任務(wù)。
　　李樸民表示，目前上述七大重大工程包已報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并下發(fā)文件。下一步，國(guó)家發(fā)改委將進(jìn)一步明確落實(shí)各方責(zé)任，加快項(xiàng)目前期工作和建設(shè)進(jìn)度，保障重大工程建設(shè)資金，強(qiáng)化重大工程后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理，切實(shí)推進(jìn)國(guó)家重大工程建設(shè)順利實(shí)施。
　　國(guó)家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻指出，當(dāng)前在重大工程中，有的經(jīng)濟(jì)效益比較低、社會(huì)資本的積極性不高，有的壟斷性比較強(qiáng)、社會(huì)資本想投而投不了。因此，要讓社會(huì)資本在推進(jìn)重大工程中發(fā)揮重要作用，就必須深化改革，大力創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域的投融資機(jī)制，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性。對(duì)此，核心是要解決好三個(gè)問(wèn)題：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，要建立公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。二是創(chuàng)新投資方式，多方式吸引社會(huì)投資。三是給投資者合理的回報(bào)預(yù)期。

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