“新能源汽車生產(chǎn)準入《暫行規(guī)定》發(fā)布了，誰能雀屏中選，成為汽車行業(yè)關(guān)注的重點。從發(fā)布的三大門檻看，新能源汽車的放開，更多針對的是已有一定造車基礎(chǔ)的汽車產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，而此前熱門猜測的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和想要轉(zhuǎn)正的“低速電動車”企業(yè)被擋在了門外。而新進入企業(yè)在純電動車技術(shù)方面，也將要比現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)達到更高的標準。鑒于此，有業(yè)內(nèi)人士表示，“根據(jù)這些的條件，哪些企業(yè)進入政府已經(jīng)心里有底。但能不能攪活新能源汽車的格局，還很難講，新進入的鯰魚也不一定能活下來?！?
　　
　　7月21日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，《意見》從8個方面提出30條加快新能源汽車發(fā)展的具體措施，其中明確指出，支持社會資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車科研生產(chǎn)，通過市場競爭更好地引導(dǎo)新能源汽車發(fā)展和推廣應(yīng)用。
　　4個月后的11月26日，這條措施的細化方案出爐。記者看到，當天國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了一則關(guān)于《新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項目和生產(chǎn)準入管理的暫行規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）公開征求意見的通知。
　　這一征求意見稿從投資企業(yè)的基本條件、投資項目建設(shè)內(nèi)容、投資項目申請和核準；到新建企業(yè)生產(chǎn)準入管理做出明確規(guī)定。從整體來看，這些規(guī)定對那些已處在新能源汽車領(lǐng)域或汽車產(chǎn)業(yè)上下游的企業(yè)有利，此前被重點關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進入、低速電動汽車轉(zhuǎn)正不太容易實現(xiàn)。
　　實際上，誰能雀屏中選，成為汽車行業(yè)關(guān)注的重點，從目前的猜測來看，熱門的新進企業(yè)包括萬向、時風、新大洋、唐駿、中汽中心投資的凱瑞電動等，“根據(jù)這些的條件，哪些企業(yè)進入政府已經(jīng)心里有底。但能不能攪活新能源汽車的格局，還很難講，新進入的鯰魚也不一定能活下來?！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士評論到。
　　時間緊目標遠多條政策陸續(xù)登臺
　　從2012年6月，國務(wù)院正式印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012~2020年）》（以下稱《規(guī)劃》）以來，中國的新能源汽車市場并未產(chǎn)生巨大變化，新能源汽車商業(yè)化進程中諸多問題質(zhì)疑的現(xiàn)狀仍然沒有根本性改觀，有兩組數(shù)據(jù)可以說明這一點。
　　一組數(shù)據(jù)顯示，示范城市的推廣進程情況不樂觀。2013年11月、2014年1月，國家發(fā)改委發(fā)布了兩批新能源汽車推廣應(yīng)用城市（群）名單，共39個城市（群）88個城市入圍。按照計劃，2013~2015年39個推廣應(yīng)用城市（群）將累計推廣新能源汽車33.6萬輛。然而從2013年1月到2014年9月底，39個推廣應(yīng)用城市（群）累計推廣新能源汽車3.86萬輛，這意味著，近三分之二的時間過去，新能源汽車推廣僅完成了計劃的十分之一。
　　另一組數(shù)據(jù)顯示，我國新能源汽車雖然產(chǎn)銷增速很快，但市場沒有完全熱起來，絕對數(shù)量并不大。根據(jù)工信部12月3日發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年1~11月，我國新能源汽車累計生產(chǎn)5.67萬輛，同比增長5倍；但相對于同期超過2000萬輛的傳統(tǒng)內(nèi)燃機汽車微乎其微；距離《規(guī)劃》中提出的“2015年累計產(chǎn)銷50萬輛”的目標，也依然路途遙遠。
　　不過，從政府決策層面看，發(fā)展新能源汽車的大趨勢不會動搖。今年年初，國務(wù)院副總理馬凱就新能源汽車發(fā)展曾提出“四個不變”，強調(diào)2015年50萬輛的新能源汽車保有量目標不變。
　　進入12月份，離2015年的目標僅剩一年，如何在巨大的數(shù)量差距和緊迫的時間要求下達成既定目標，絕對是一件艱難的差事。相關(guān)部委正試圖通過政策降低難度。從7月份新能源汽車“國30條”出臺后，電價、新能源汽車免征購置稅、新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎勵等執(zhí)行層面政策陸續(xù)出臺。《暫行規(guī)定》也是這一大背景下的產(chǎn)物。
　　基礎(chǔ)條件明確IT企業(yè)低速電動車企業(yè)基本被排除
　　為了激發(fā)新能源汽車市場的活力，相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)不只一次地提出要“放進兩三條鯰魚”，把新能源汽車這潭水攪活；又正值國家提倡發(fā)揮市場經(jīng)濟的主導(dǎo)作用、大力發(fā)展混合經(jīng)濟所有制；兩相作用下，把新能源汽車整車生產(chǎn)的口子向民營企業(yè)張開，幾乎水到渠成，但這一張開是有條件的張開。
　　工信部副部長蘇波曾表示，“對民營資本進入新能源整車生產(chǎn)領(lǐng)域，我們的主要態(tài)度有兩點：一點是，門是打開的，另一點是，有一定的要求和條件，即這個企業(yè)在新能源汽車的研發(fā)方面不是一片空白，做了長期的準備、研究，有良好的技術(shù)基礎(chǔ)和開發(fā)團隊。這是為了防止一窩蜂進入而造成重復(fù)投資和資源浪費。”
　　這一觀點在11月26日的《暫行規(guī)定》中得到體現(xiàn)———新建投資項目申請企業(yè)的主要門檻包括：
　　第一，在中國關(guān)境內(nèi)注冊，具有穩(wěn)定業(yè)績、收入和融資能力。
　　第二，要有3年以上純電動乘用車的研發(fā)基礎(chǔ)，具有專業(yè)研發(fā)團隊和整車正向研發(fā)能力，掌握整車控制系統(tǒng)、動力電池系統(tǒng)、整車集成和整車輕量化方面的核心技術(shù)以及相應(yīng)的試驗驗證能力，擁有純電動乘用車自主知識產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專利。
　　第三，要具有整車試制能力，具備完整的純電動乘用車樣車試制條件，并要求完成樣車試制，試制的純電動乘用車樣車數(shù)量不少于15輛。提供檢測的樣車經(jīng)過國家認定的檢測機構(gòu)檢驗，符合現(xiàn)行汽車標準，并在安全性、可靠性、動力性、整車輕量化、經(jīng)濟性等方面達到規(guī)定的技術(shù)要求。
　　綜合這三個要求，新能源汽車的放開，更多針對已有一定造車基礎(chǔ)的汽車產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)。而此前熱門猜測的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進入新能源汽車整車領(lǐng)域，則被第二條、第三條要求排除掉；而第三條對樣車的技術(shù)要求則把大部分想要轉(zhuǎn)正的“低速電動車”擋在門外———樣車試制技術(shù)要求，樣車最高時速超過100km/h，0~50m加速小于5秒，電池續(xù)航里程超過100km，城市工況下制動能量回收對續(xù)駛里程的貢獻率不低于15%，除非一些低速電動車企業(yè)提高自己的技術(shù)能力，達到標準。
　　這也意味著，新進入企業(yè)在純電動車技術(shù)方面，將要比現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)達到更高的標準。現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)，其產(chǎn)品只需要滿足國家標準《純電動乘用車技術(shù)條件》（GB/T283822012）中對純電動乘用車的規(guī)定，即最高時速超過80km/h，電池續(xù)航里程超過80公里即可。
　　拒絕“借道”新進入者不能生產(chǎn)內(nèi)燃機汽車
　　除了對新進入企業(yè)的條件規(guī)定，《暫行規(guī)定》還對企業(yè)的投資項目和內(nèi)容做出具體要求。
　　《暫行規(guī)定》對投資項目建設(shè)，包括研發(fā)、生產(chǎn)設(shè)備和售后提出三個要求：第一，具備純電動乘用車整車正向開發(fā)能力的研發(fā)機構(gòu)。至少具備整車及動力系統(tǒng)匹配、整車管理系統(tǒng)、車載能源管理系統(tǒng)、車輛輕量化、車輛安全等關(guān)鍵技術(shù)的設(shè)計開發(fā)能力、試驗檢測能力以及對整車產(chǎn)品運行狀態(tài)的監(jiān)控能力。第二，與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)綱領(lǐng)相適應(yīng)的車身成型、涂裝、總裝等整車生產(chǎn)工藝和裝備，以及動力蓄電池系統(tǒng)集成等關(guān)鍵部件的生產(chǎn)能力和一致性保證能力。第三，純電動乘用車產(chǎn)品的銷售及售后服務(wù)體系。
　　對于生產(chǎn)的產(chǎn)品，《暫行規(guī)定》要求，新建企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，必須使用自有品牌，產(chǎn)品水平不低于樣車的技術(shù)要求。
　　值得注意的是，《暫行規(guī)定》明確提出，新建企業(yè)只能生產(chǎn)純電動轎車和純電動其他乘用車（包括增程式電動乘用車），不能生產(chǎn)任何以內(nèi)燃機為驅(qū)動動力的汽車產(chǎn)品。這直接堵住了那些想“借道”進入傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)領(lǐng)域的“機會主義者”。
　　近些年，國家對于傳統(tǒng)乘用車的資質(zhì)關(guān)卡越來越嚴，發(fā)改委“原則是不再頒發(fā)新的資質(zhì)”，想要新上整車項目的企業(yè)，必須要收購用于汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)才能進行。因此，在“新能源汽車資質(zhì)放開”的聲音中，有些企業(yè)試圖通過新能源汽車整車自主，進入汽車生產(chǎn)領(lǐng)域。
　　此外，《暫行規(guī)定》指出，項目經(jīng)核準后，新建企業(yè)必須按核準的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)進度完成項目建設(shè)，按規(guī)定程序申請生產(chǎn)準入許可，并提交對純電動乘用車電池、電機、電控系統(tǒng)等核心部件不低于5年或10萬公里（以先到者為準）的質(zhì)保承諾。經(jīng)核準的新建企業(yè)，5年內(nèi)擁有核心技術(shù)的投資主體發(fā)生重大變化或被其他企業(yè)兼并重組的，必須重新辦理核準。

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