正在這里考察，與中大門洽談合作的美國天馬迅達(dá)快遞總裁 Steven說，最近，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了一項(xiàng)法案﹐將郵購進(jìn)口商品的免關(guān)稅額度調(diào)增為800美金﹐是原先許可標(biāo)準(zhǔn)的4倍。而中國恰恰相反，提高關(guān)稅，這既不利于剛剛起步的中國跨境電商的發(fā)展，更不利于中國跨境電商參與國際競爭，包括與美國的競爭。

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　　“跨境電商新政的出臺，我感覺像一場大風(fēng)暴，中大門頓時(shí)陷入了癱瘓，陷入了停擺，觸發(fā)了熔斷機(jī)制?！?/p>

　　中大門常務(wù)副總理張宗濤近日在接受美中時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)這樣說?！叭鐕凑招抡囊?，這貨架上的商品90%以上都要下架?！彼麩o奈地指了指面前玲瑯滿目的貨架，半天無語。

　　“買全球，賣全球”

　　4月7日，中國財(cái)政部等11部門正式公布《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》。第一批清單共包括1142個(gè)8位稅號商品，涵蓋了部分食品飲料、服裝鞋帽、家用電器以及部分化妝品、紙尿褲、兒童玩具、保溫杯等。根據(jù)跨境電商新稅改方案，4 月8日之后，跨境電商零售進(jìn)口商品將不再按郵遞物品征收行郵稅，而是按貨物征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。

　　據(jù)新京報(bào)報(bào)道，近期一張稱“浦東機(jī)場內(nèi)到處都是不愿加稅的棄置商品”的照片在網(wǎng)上流傳，后上海海關(guān)對此辟謠稱只是例行清點(diǎn)。13日上午，海關(guān)總署新聞發(fā)言人黃頌平在國新辦新聞發(fā)布會上再次表示，旅客在機(jī)場拋棄物品情況不屬實(shí)。同時(shí)他表示，跨境電商新政對跨境電子商務(wù)影響是積極的。

　　然而，張宗濤并不樂觀。

　　以“買全球，賣全球”為企業(yè)宗旨的中大門，全稱“中大門保稅直購體驗(yàn)中心”，是河南首家保稅直購體驗(yàn)中心，是中部地區(qū)唯一的跨境電子商務(wù)平臺，為消費(fèi)者提供原裝進(jìn)口海外商品，為供應(yīng)商提供線下進(jìn)口商品體驗(yàn)館、線上電商平臺等銷售渠道。已引進(jìn)來自全球60多個(gè)國家的上萬種商品，涵蓋奢侈品、母嬰用品、食品保健、美妝護(hù)膚、服飾箱包、珠寶藝術(shù)等品類，包括古馳、普拉達(dá)、LV 等國際一線品牌。

　　張宗濤認(rèn)為，新政會對跨境電商尤其是保稅模式進(jìn)口造成很大的傷害，這將導(dǎo)致境外購物和海淘代購出現(xiàn)回暖。

　　河南保稅集團(tuán)總裁徐平也提出了相同的看法。她認(rèn)為，新政所推行的通關(guān)單稅對保稅區(qū)來說，可操作性幾乎為零。通關(guān)單稅等同于“通關(guān)單前置”，以前貨物進(jìn)入保稅區(qū)并不需要通關(guān)單，現(xiàn)在通關(guān)單前置，保稅區(qū)這樣的特殊監(jiān)管區(qū)域的便利性將不復(fù)存在——進(jìn)入保稅倉的貨物經(jīng)過拆分、分揀，一部分會進(jìn)入到中國境內(nèi)，另一部分將會轉(zhuǎn)移出去，現(xiàn)在就是原本不需要通關(guān)單的轉(zhuǎn)移貨物也需要通關(guān)單了。這完全違背了特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立的初衷。

　　張宗濤認(rèn)為，漲價(jià)將讓消費(fèi)者喪失對部分商品的購買熱情，對保稅備貨模式產(chǎn)生很大傷害。

　　記者在直購體驗(yàn)中心大廳德國館觀察到，一些顧客看到商品漲價(jià)氣憤地扭頭走了。

　　一位女營業(yè)員告訴美中時(shí)報(bào)記者，這里以前顧客不斷，近幾天人越來越少，也很少下單。記者觀察到，諾大的展廳很少見到顧客，顯得冷冷清清。

　　正在這里考察，與中大門洽談合作的美國天馬迅達(dá)快遞總裁Steven說，最近，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了一項(xiàng)法案﹐將郵購進(jìn)口商品的免關(guān)稅額度調(diào)增為800美金﹐是原先許可標(biāo)準(zhǔn)的4倍。而中國恰恰相反，提高關(guān)稅，這既不利于剛剛起步的中國跨境電商的發(fā)展，更不利于中國跨境電商參與國際競爭，包括與美國的競爭。

　　跨境電商市場急劇下滑

　　新政實(shí)施后跨境電商市場急劇下滑。作為中國跨境電商50人論壇輪值主席，張宗濤參照新政前平均業(yè)務(wù)量從4月8日至4月11日新政對鄭州、深圳、寧波和杭州四個(gè)試點(diǎn)城市五個(gè)方面的影響作了統(tǒng)計(jì)對比。

　　一、稅改后訂單大幅下降。鄭州訂單下降70%、深圳前海保宏訂單下降61%，寧波訂單下降62%，杭州訂單下降65%以上。

　　二、稅改后交易產(chǎn)品在保稅區(qū)大幅下架或無法出區(qū)。受“正面清單”的影響，鄭州保稅區(qū)庫存商品只有3%符合新政要求，大量庫存要退轉(zhuǎn)境外。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前在杭州出口加工區(qū)和蕭山空港保稅物流中心(B型)內(nèi)，共有價(jià)值4075萬人民幣的庫存商品在《進(jìn)口清單》之外，占總庫存商品價(jià)值(8.8億)的4.63%，主要涉及商品種類為成人奶粉、干奶片、奶嘴、眼罩、避孕套、植物油、牛羊肉、海鮮、驅(qū)蚊器、保健品等，主要涉及企業(yè)為網(wǎng)易考拉、天貓國際、京東等。

　　三、稅改后大量保稅區(qū)在途、滯壓貨物無法入?yún)^(qū)。鄭州滯壓機(jī)場、港口貨物205個(gè)集裝箱，總貨值11702.17萬元。深圳前海保宏滯壓機(jī)場、港口貨物14個(gè)集裝箱。寧波未在”正面清單”內(nèi)的在港(碼頭)、在途商品貨值1074.3萬元。

　　四、保稅區(qū)內(nèi)分揀操作中心開工率不足20%。

　　五、香港等周邊海外倉價(jià)格上漲趨勢明顯。

　　張宗濤總結(jié)說，從市場整體來看，保稅模式業(yè)務(wù)量下降態(tài)勢非常明顯，平均在60%以上，后期下滑幅度將更大，將難以實(shí)現(xiàn)習(xí)主席“買全球、賣全球”的殷切囑托。但目前海外代購企業(yè)情況則普遍比較樂觀。

　　張宗濤從五個(gè)方面向美中時(shí)報(bào)記者分析了新政出臺對跨境電商帶來的不利影響。

　　一是不利于消費(fèi)回流。正面清單針對奶粉、保健品等百姓剛性需求的產(chǎn)品增加了不可操作的實(shí)施條件，等同于不可購買;正面清單不僅限制了民生需求的必須品，更限制了高端消費(fèi)回流的主力人群，違背了消費(fèi)升級的大趨勢，不利于中國消費(fèi)者享受全球商品的公平消費(fèi)權(quán)。

　　二是影響出口發(fā)展。國際貿(mào)易的雙向性決定了不存在單向限制，僅對跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)提高稅率、取消50元免征額、降低個(gè)人購買額度、品類限定等舉措，其他國家必將采取包括取消進(jìn)口起征點(diǎn)等在內(nèi)的相關(guān)措施，最終必然影響我國出口貿(mào)易。

　　三是迫使內(nèi)倉外移。1210模式不復(fù)存在，以傳統(tǒng)貿(mào)易模式來管理跨境電子商務(wù)新業(yè)態(tài)。新政導(dǎo)致在國內(nèi)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，特別是1210模式下，監(jiān)管的實(shí)操性不強(qiáng)，貿(mào)易便利性受到影響，進(jìn)而導(dǎo)致原本選擇境內(nèi)保稅倉的商家，選擇境外海外倉，選擇郵快遞方式進(jìn)行通關(guān)，最終導(dǎo)致國內(nèi)倉儲大量閑置，投資浪費(fèi)，影響市場信心和營商環(huán)境，錯(cuò)失了一個(gè)重筑跨境電商生態(tài)圈的良機(jī)。

　　四是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去了一個(gè)提升對接國際市場能力及服務(wù)海外品牌的新機(jī)會，錯(cuò)失了一個(gè)打造國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)的良機(jī)。

　　五是弱化供給側(cè)改革。跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)通過引進(jìn)國外有競爭力的商品，客觀上會加速淘汰國內(nèi)落后產(chǎn)能，刺激全要素生產(chǎn)率提升，這些都是政府推行供給側(cè)改革的目的。新政策的推出，對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　新政存在四大問題

　　當(dāng)然，新政的出臺也有一定的積極意義。張宗濤說，新政明確了行業(yè)地位，便利行業(yè)服務(wù)，肯定了試點(diǎn)成績，規(guī)范行業(yè)管理。但負(fù)作用很大。張宗濤認(rèn)為新政存在四大問題。

　　第一，新政出臺過于倉促，沒有給予市場緩沖期。財(cái)關(guān)稅〔2016〕18號通知于3 月16號發(fā)布，稅委會〔2016〕2號通知于3月12號發(fā)布，海關(guān)總署公告2016年第26號于4月7號晚上21:00發(fā)布，2016年第40號公告于4 月6號發(fā)布，均強(qiáng)制于4月8號開始執(zhí)行，沒有給予市場緩沖適應(yīng)期。

　　第二，新政制定的實(shí)施辦法背離市場需求太遠(yuǎn)。一是準(zhǔn)入條件不符合跨境零售市場特點(diǎn)。2016年第40號公告(商品正面清單)等同于市場準(zhǔn)入限制，限制了跨境零售90%熱銷產(chǎn)品。二是消費(fèi)限額不符合消費(fèi)者權(quán)益法精神。單次2000元年 20000元限制一是不能滿足消費(fèi)需求，二是不符合交易自由化原則。三是新政對保稅模式實(shí)行通關(guān)單管理與法律法規(guī)不相符。限制了特殊監(jiān)管區(qū)域貿(mào)易自由化便利化的原則。

　　第三，新政實(shí)施導(dǎo)致經(jīng)營環(huán)境新的不公。一是稅負(fù)不公。根據(jù)新政稅收方案，跨境零售整體稅率11.9%，一般貿(mào)易整體17%，郵快遞(15%、30%、60%)，實(shí)際操作：跨境零售按照終端銷售價(jià)格征收，不能二次銷售，不能抵扣;一般貿(mào)易按照CIF征收，可二次銷售，流通環(huán)節(jié)可抵扣;郵快遞按照統(tǒng)一規(guī)定的價(jià)格完稅。綜合應(yīng)收環(huán)境，跨境零售稅負(fù)高于一般貿(mào)易商品11.930%，郵快遞可忽略不計(jì)。二是監(jiān)管條件不公。首先按照新政實(shí)施辦法，具備“三單”比對監(jiān)管條件實(shí)行新政管理，不具備三單比對的按照現(xiàn)行規(guī)定辦理，其次是保稅進(jìn)口跨境零售還需通關(guān)單，其他幾種方式都不需出具通關(guān)單。越正規(guī)的限制條件越多，反而無法監(jiān)管的條件最寬松。不僅造成守法成本過高，且一旦出問題國內(nèi)監(jiān)管部門沒有責(zé)任消費(fèi)者權(quán)益無法保障風(fēng)險(xiǎn)不可追溯。三是免征限額標(biāo)準(zhǔn)不公?？缇尺M(jìn)口零售、郵快遞、行李攜帶主要個(gè)人貿(mào)易物流渠道限額各不相同唯有跨境進(jìn)口零售是雙限額既有單次交易限額也有年度限額?？缇沉闶巯M(fèi)者不能享受法律賦予公民的合法50元稅款免征。上述三個(gè)層面的不公平，形成海外代購和直郵模式稅收和監(jiān)管洼地，勢必造成市場向這兩個(gè)不規(guī)范及監(jiān)管條件不完善的模式轉(zhuǎn)移，不僅無法實(shí)現(xiàn)新政預(yù)期營造的公平經(jīng)營環(huán)境，也阻礙了跨境進(jìn)出口零售行業(yè)的健康發(fā)展。

　　第四，新政部分規(guī)定與上位法相沖突。新政取消跨境進(jìn)口零售消費(fèi)者50元關(guān)稅稅款免征額，違反《海關(guān)法》《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》“第四章第四十五條的規(guī)定“免征關(guān)稅：關(guān)稅稅額在人民幣50元以下的一票貨物”，一般貿(mào)易、郵快件皆可享受，唯獨(dú)跨境電子商務(wù)進(jìn)口零售被排除，有失法律公平原則。

　　保持國家政策連續(xù)性

　　跨境電商是中國的一大創(chuàng)新。記者在河南物流保稅中心宣傳欄里看到，國家領(lǐng)導(dǎo)人去年5月來到河南保稅物流中心，考察鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，提出了“買全球、賣全球”的戰(zhàn)略要求?？偫碓谡ぷ鲌?bào)告中提出“要鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新。擴(kuò)大跨境電子商務(wù)試點(diǎn)”，國務(wù)院出臺了《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》。今年2 月下旬商務(wù)部部長高虎城在國新辦發(fā)布會上曾指出，“我們要通過大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)不出門就可以在境外購物，這也是我們今年工作的一個(gè)重點(diǎn)”。

　　美中時(shí)報(bào)記者還在新出版的河南日報(bào)上看到“河南電商年交易額要超1.5萬億元，其中跨境電商年交易額要超3000億元”的報(bào)道。

　　據(jù)報(bào)道，河南省目前已經(jīng)確定了一個(gè)短期目標(biāo)：力爭在三年內(nèi)，培育50家省級跨境電子商務(wù)培訓(xùn)孵化基地、100家省級跨境電子商務(wù)示范園區(qū)，設(shè)立100個(gè)省級公共海外倉，重點(diǎn)扶持1000家跨境電子商務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)多園”“一園多點(diǎn)”、多主體運(yùn)行、多模式發(fā)展的跨境電子商務(wù)新格局，總體發(fā)展水平居中西部前列，探索出在中西部地區(qū)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　但是，剛剛出臺的跨境電商新政看來與中國實(shí)施跨境電商戰(zhàn)略與河南雄心勃勃的跨境電商目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。為此，張宗濤提出建議，當(dāng)前應(yīng)緊急解決五個(gè)問題：

　　一是對于未在正面清單，但已簽訂合同、在途、在港、在庫商品給予半年過渡期。

　　二是“進(jìn)口商品清單”中“清單將根據(jù)跨境電子商務(wù)發(fā)展、消費(fèi)者需求變化等因素適時(shí)進(jìn)行調(diào)整”，希望白名單能充分考慮消費(fèi)者需求的多樣性以及海外物品的多樣性，建立白名單快速、合理更新的通道和體系，如果在操作細(xì)則上有實(shí)際困難，仍延續(xù)原有負(fù)面清單模式。

　　三是用試點(diǎn)現(xiàn)有辦法取代通關(guān)單：事前備案、事中監(jiān)管、事后追溯、風(fēng)險(xiǎn)由第一賣方承擔(dān)的監(jiān)管模式，來替代新的通關(guān)單管理，實(shí)現(xiàn)入?yún)^(qū)監(jiān)管，急需明確檢驗(yàn)檢疫實(shí)施細(xì)則。

　　四是根據(jù)稅負(fù)公平原則對跨境零售進(jìn)口產(chǎn)品按照關(guān)稅為零，征收增值稅及消費(fèi)稅的40%，征稅基準(zhǔn)按照實(shí)際零售交易價(jià)格不變。

　　五是滿足國民日益增長的消費(fèi)需求建議取消單次購買限額實(shí)行年限額總量控制。

　　從長遠(yuǎn)看，一是要由國務(wù)院相關(guān)強(qiáng)有力的部門牽頭進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，形成有效工作機(jī)制。不論跨境出口和跨境進(jìn)口，中國均為世界最大。這意味著在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，中國完全有機(jī)會在跨境貿(mào)易體系上建立一套中國為主的交易體系。傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則，WTO體系下貿(mào)易自由化，都由西方國家主導(dǎo)，現(xiàn)在中國有機(jī)會主導(dǎo)一個(gè)影響全球的新貿(mào)易體系的時(shí)候，建議抓緊推動頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合前期試點(diǎn)研究成果加快“跨境綜試區(qū)” 建設(shè)探索跨境零售制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、推動建立全球跨境零售新的貿(mào)易規(guī)制，取得未來話語權(quán)。

　　二是建議商務(wù)部確認(rèn)跨境零售為新的貿(mào)易模式，并給予貿(mào)易方式代碼。在此基礎(chǔ)上，建議相關(guān)部門制定對應(yīng)監(jiān)管服務(wù)體系，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化監(jiān)管。

　　三是保持國家政策連續(xù)性。建議國家抓緊對試點(diǎn)前期經(jīng)驗(yàn)及成果進(jìn)行總結(jié)，按照試點(diǎn)已行之有效的監(jiān)管流程和辦法對跨境零售進(jìn)口進(jìn)行管理，穩(wěn)定市場，穩(wěn)定前期已形成的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動市場平穩(wěn)快速發(fā)展。

　　四是建立和市場的快速溝通機(jī)制。跨境零售是新興業(yè)態(tài)，供應(yīng)鏈體系復(fù)雜，涉及范圍廣。建議支持行業(yè)加快建設(shè)行業(yè)組織，搭建溝通渠道。目前部分部委的操作細(xì)則、實(shí)施辦法仍在制定中，希望能綜合考慮跨境電子商務(wù)的特殊性，進(jìn)一步征詢電商、消費(fèi)者、實(shí)體園區(qū)的意見，反復(fù)論證，出臺符合客觀規(guī)律，合理、可操作的實(shí)施細(xì)則。