李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問(wèn)題，讓國(guó)有企業(yè)瘦身健體，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
　　對(duì)此，代表委員們建議必須下大力氣淘汰落后產(chǎn)能，加快調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，同時(shí)解決好企業(yè)辦社會(huì)等問(wèn)題，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為國(guó)有企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境。
　　加快推進(jìn)國(guó)企“四供一業(yè)”分離移交工作
　　當(dāng)前，中央企業(yè)正在推進(jìn)“四供一業(yè)”分離移交工作（供水、供電、供氣、供熱和物業(yè)服務(wù)），并展現(xiàn)出良好的勢(shì)頭。
　　“國(guó)企只有剝離辦社會(huì)職能和解決歷史包袱問(wèn)題，才能輕裝上陣參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能集中有限資源發(fā)展主業(yè)。”全國(guó)人大代表江壽林表示。
　　記者在采訪中獲悉，通過(guò)實(shí)施分離移交，企業(yè)可以減輕負(fù)擔(dān)、理順體制，職工基本生活的供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施得以改造提升。據(jù)報(bào)道，從已經(jīng)移交的情況看，通過(guò)接收單位拆除家屬區(qū)原企業(yè)自建深井、小鍋爐房和對(duì)供水、供熱及家屬區(qū)庭院實(shí)施大范圍的維修改造，通過(guò)供水并網(wǎng)、供熱并網(wǎng)、綠化庭院等舉措，75個(gè)國(guó)有企業(yè)家屬區(qū)徹底改變“臟、亂、差”局面，職工權(quán)益得到維護(hù)。
　　“但必須認(rèn)識(shí)到，‘四供一業(yè)’分離移交工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須形成合力加以推進(jìn)?！?江壽林建議，地方政府和國(guó)有企業(yè)要建立組織機(jī)構(gòu)，成立移交領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定配套政策，統(tǒng)籌工作部署，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、建立工作機(jī)制、加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)，研究解決移交過(guò)程中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)移交工作落實(shí)。
　　江壽林說(shuō)，按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“四供”設(shè)施進(jìn)行改造，達(dá)到國(guó)家、省市的規(guī)范要求，企業(yè)、行業(yè)主管部門要安排改造計(jì)劃，落實(shí)改造資金，確保改造到位，保證移交設(shè)施使用效能?？刹扇∠雀脑?、后移交，也可采取先移交、后改造，交接雙方先簽訂意向分離移交協(xié)議，再辦理業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、人員移交并支付改造資金。
　　降低企業(yè)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
　　目前，我國(guó)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率之和占職工工資總額的40%以上，這一比例超過(guò)世界上大多數(shù)國(guó)家。而占比最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人繳費(fèi)比例達(dá)到8%，單位繳費(fèi)比例高達(dá)20%，企業(yè)成本和個(gè)人負(fù)擔(dān)都較重。
　　記者在采訪中獲悉，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)是以當(dāng)?shù)厣弦荒甓壬鐣?huì)平均工資為基數(shù)計(jì)算的。以湖北省直屬參保單位為例，2013年最低繳費(fèi)工資基數(shù)為2450元/月、2014年為2690元/月，2015年增至3040元/月，增幅分別為9.8%和13.01%。過(guò)高的繳費(fèi)比例、不斷上漲的繳費(fèi)基數(shù)，造成企業(yè)人工成本不斷攀升，大多數(shù)企業(yè)感到負(fù)擔(dān)沉重，職工感覺壓力比較大。
　　“現(xiàn)行繳費(fèi)比例較高，有其歷史原因。一方面我國(guó)自20世紀(jì)90年代開始進(jìn)行國(guó)企改革，部分人員下崗或提前退休，社會(huì)保險(xiǎn)制度模式由‘先收先付’變?yōu)椤y(tǒng)賬結(jié)合’，既要確保當(dāng)期支付，又要為未來(lái)積累資金，據(jù)此確定的繳費(fèi)費(fèi)率自然偏高。另一方面，我國(guó)原來(lái)實(shí)行的是單位保障的養(yǎng)老制度，90年代后，退休職工沒有繳費(fèi)積累或積累很少，‘視同繳費(fèi)’期間的待遇，只有靠現(xiàn)在的企業(yè)和在職職工繳費(fèi)進(jìn)行彌補(bǔ)，這也推高了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率?！比珖?guó)人大代表孫健表示。
　　此外，社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要來(lái)源長(zhǎng)期依賴于企業(yè)與職工個(gè)人繳費(fèi)，財(cái)政撥付的社會(huì)保險(xiǎn)支出比例較低，也是費(fèi)率居高不下的原因之一。
　　孫健建議，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)政策，降低企業(yè)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增加職工個(gè)人實(shí)際收入；拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和投資渠道，加大政府投入和監(jiān)管力度，采取每年從財(cái)政收入中按固定比例劃轉(zhuǎn)或通過(guò)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓和國(guó)有企業(yè)收益分紅等措施，確保基金安全和保值增值。
　　國(guó)家應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃煉油產(chǎn)能，不能等到全行業(yè)嚴(yán)重虧損再去產(chǎn)能
　　“李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。就產(chǎn)能過(guò)剩而言，首當(dāng)其沖的是煤炭和鋼鐵行業(yè)，其他行業(yè)問(wèn)題也很突出，決不能等到全行業(yè)嚴(yán)重虧損，再去產(chǎn)能?！辈簧俳?jīng)濟(jì)界的代表委員表示。
　　以煉油化工行業(yè)為例，2014年底全國(guó)煉油行業(yè)原油一次加工能力7.56億噸，當(dāng)年實(shí)際加工量?jī)H為5.03億噸，能力利用率僅為66.5%；主要化工產(chǎn)品中60%的產(chǎn)品能力嚴(yán)重過(guò)剩，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)相壓價(jià)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)虧損。如合成橡膠行業(yè)，除個(gè)別企業(yè)個(gè)別產(chǎn)品因產(chǎn)能不過(guò)剩有盈利外，基本處于全行業(yè)虧損狀態(tài)。在能力過(guò)剩的情況下，一些地方仍然有發(fā)展煉油與化工業(yè)務(wù)的沖動(dòng)。這些都將造成巨大的資源、資金損失，增加發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的概率。
　　代表委員從全行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的角度建議，國(guó)家發(fā)改委牽頭認(rèn)真研究我國(guó)和各省、區(qū)、市煉油能力與各種化工產(chǎn)品能力的總量控制指標(biāo)，并分解到各省市作為嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能的依據(jù)。同時(shí)借鑒鋼鐵、煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩的方法，明確對(duì)于超過(guò)總量控制目標(biāo)的新建煉油與化工項(xiàng)目不予辦理土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)、審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。

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